编者按：2 月 22 日上午，政协第四届亳州市委员会第五次会议隆重开幕，会上，8 位市政协委员作了大会发言，为亳州发展建言献策。
市政协委员王紫娟：畜禽粪肥还田助推农业发展
市政协委员王紫娟代表民革亳州市委发言时指出，我市是农业大市，畜禽养殖业发展迅速，规模化养殖场近3000家，日常产生大量畜禽粪污，其中含有大量的有机物及丰富的氮、磷、钾等物质，是农业可持续发展的宝贵资源。
王紫娟建议，各县区应根据当地环境容量、土地承载力，结合长三角绿色农产品生产加工供应基地建设以及养殖种植需求，科学制定优化种养循环发展规划，积极宣传引导种植基地与养殖基地配套，使畜牧业、种植业互助发展，实现从传统农业“资源-畜产品-废物排放”向“资源-畜产品-再资源化”的转变。养殖场要切实落实粪污利用和污染防治主体责任，严格按照有关规范和标准，实现规范操作和处置。农业农村部门要加强畜禽粪污还田技术指导和服务，督促指导规模养殖场制定粪肥还田利用计划，建立健全畜禽粪污处理和利用台账，明确粪肥去向。生态环境部门要充分发挥基层环保站的作用，加强对畜禽养殖场监督巡查，对设施配套不到位、未经无害化处理直接排放或不符合国家和地方排放标准的，依法严肃查处。
王紫娟建议，要依托亳州市产品质量检测检验研究院，开展和推进对肥水安全指标的监测检验，在对肥水pH值、盐分、养分等指标检测基础上，逐步开展卫生学指标、重金属及抗生素等项目检测，获取全链条数据，及时掌握粪污养分和有害物质含量，确保畜禽养殖肥水在还田利用之前符合有关要求和标准，严防还田环境风险。要整合农业产业化发展、畜禽废弃物资源化利用、等财政项目资金，按照“项目资金补一点、企业自筹一点”的模式，采取“先建后补”或“以奖代补”方式，拿出“真金白银”推进畜禽养殖肥水还田设施建设。建立市、县区财政“农牧结合、种养循环”投入机制，持续稳定支持养殖场完善粪污处理设施建设，提高种养主体粪肥还田积极性。
市政协委员于王娟：推进乡村振兴走在全省前列
市政协委员于王娟代表民建亳州市委发言时指出，要做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。
于王娟建议，要做好规划布局的有效衔接，全面评估我市农业发展现状，深挖我市的潜力和特色，抢抓长三角一体化发展和皖北承接产业转移集聚区建设等重大机遇，综合考虑区域方位、产业现状、基础设施等因素，在把乡村振兴纳入“十四五”规划重要内容的基础上，加快编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，力争在新阶段“三农”工作中抢占先机、奋起赶超。
要做好政策资金的有效衔接，高度重视返贫致贫风险防范，健全反应迅速的防贫减贫机制，使基本性的政策覆盖到全体农村群众。各级专项资金要从帮扶个别户向支持村集体转变，通过上级资金划拨、光伏电站收益充实、金融机构贷款发放等方式将资金注入乡村振兴企业，发展壮大新型村级集体经济，为乡村振兴提供资金支撑。
于王娟建议，要做好帮扶队伍的有效衔接，在乡村振兴中要继续发扬结对帮扶优势，把重点“帮户”向“帮村”转变，帮扶单位要更加关注村级集体经济发展，帮助村开展规划布局、招商引资等，形成工作合力；要做好省委第七批与第八批选派帮扶干部之间的工作衔接，选优配强乡村振兴工作队。要做好产业经济的有效衔接，在原有基础上进行产业升级，特别是要做强农产品加工业，推动一、二、三产业融合发展，大力推进规模化、标准化、市场化建设；要依据资源禀赋因地制宜发展优势特色产业，按照中药材、设施蔬菜、优质专用粮食和畜牧养殖等产业分类，大力推广“种养结合、农牧循环”生态发展模式，积极对接牧原、正大、温氏等农业龙头企业，开展全方位深度合作。要抓住数字经济机遇，加强与电商企业合作，做大做强线上农业经济，精心创建“亳字号”农业品牌，奋力推进我市乡村振兴走在全省前列，努力打造乡村全面振兴的亳州样板。
市政协委员周静：推进中医药产业高质量发展
市政协委员周静代表民进亳州市委发言时指出，亳州最突出的产业优势就是中医药产业，要借势国家推动长三角一体化发展的政策机遇，推动亳州中医药产业做大做强。
周静建议，要依托我市庞大的药农队伍和技术服务体系，大力发展规模化、标准化中药材种植业，着力开展道地中药材品种保护和种子退化科技攻关，着力培育大型中药材种子种苗繁育企业，建设全国最大的中药材标准化种植基地。整顿现有中小仓储企业，鼓励龙头企业扩大规模，建设标准化仓储基地；支持中联、珍宝岛等企业制定的中药材仓储物流标准体系上升为行业标准；鼓励亳州药业企业和个体药商在全国专业市场和70多个道地药材生产核心区，通过自建、合作控股等方式建设物流仓储节点，打造全国最大的中药材标准化物流仓储中心。依托亳州高新区，采取园中园等模式与沪苏浙等地共建飞地产业园区，激发沪苏浙政府部门转移企业到亳的积极性，在此基础上创建首个国家级中医药高新区。
周静建议，要外引内培，培育骨干龙头，成立亳药集团，打造又一个“古井集团”；进一步加大招商引资力度，着力打造知名龙头企业。要创新方式，建设中医药公共研发平台，减少企业科研投入成本；鼓励我市企业将科研院所建在长三角或利用长三角研发机构研制产品，支持现有的长三角药企将生产线转移至亳州，利用长三角人才集中优势；支持沪苏浙知名中医药高校来亳建立中医药分校（院）或共建二级学院、特色学院等，提升我市人才培养能力，增强科技支撑力。要优化环境，统一政策标准，加大兑现力度，实现惠企政策公开、公正、透明；以亩均税收作为企业考核享受政策的重要依据，防止企业投资“水泥化、固定化”；改善服务环境，深入推进“服务企业年”活动，增强中医药产业发展后劲。
市政协委员张东洋：要织密农村公共卫生防控网
市政协委员张东洋在代表农工党亳州市委发言时指出，2020年，我市经受住突发新冠肺炎疫情严峻考验并取得抗击胜利，同时，也暴露出我市农村公共卫生服务体系建设的短板、弱项问题。
张东洋建议，要织密乡村公共卫生体系网，依托县级疾控中心，完善县域重大疫情防控救治体系，建立农村公共卫生重大风险协同“新机制”；加快推进基层医院标准化建设，强化村卫生室在农村公共卫生体系中的基础性作用，稳步推进紧密型县域医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力，推动构建分级诊疗、合理诊治和有序就医“新秩序”。要提升农村公共卫生服务能力，加大政策倾斜力度，完善农村公共卫生领域的“软硬件”建设；借助我市“邻长制”创新模式，推进农村网格化建设；加快推进公共卫生服务队伍、工作、信息、考核和分配“五融合”，强化疾病控制、健康管理和临床治疗同等重要的职能；运用大数据、云计算等技术，健全公共卫生服务信息化体系。
张东洋建议，要加快乡村医生队伍建设，推进“县管乡用”模式，每个乡镇卫生院至少配备1名专职公共卫生医师；制定和实施医疗卫生大中专毕业生到基层计划，支持乡村卫生机构派遣医务人员到上级公共卫生机构进行实训；简化全科医生招聘程序，盘活用好基层医院现有编制资源；不断提高乡村医生待遇水平并落实优惠政策，进一步加大对偏远地区乡村医生的补助力度。要建立长效保障机制，提升公共卫生资金使用效率，建立专项补助与付费购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩的基层医院补偿新机制；通过严禁基层医院违规举债新建、扩建及添置大型设备设置和进一步完善政府投入机制两项措施，引导基层医院把建设重点转向提升公共卫生服务能力、提高医疗水平上来；完善农村公共卫生购买服务机制，进一步做好农村医疗服务与保障能力提升项目的成本测算。
市政协委员方林飞：大力夯实大气污染防治基础
市政协委员方林飞在代表九三学社亳州市委发言时指出，“十三五”时期，我市采取各种有效措施，展开蓝天保卫战，取得显著成效，如期完成“十三五”PM2.5降幅目标。但也存在背街小巷裸土积尘多、道路损毁多、工程建设留尾等问题。
方林飞建议，网格包保责任单位、责任人配合社区干部，深入群众调查研究，按照“九查九做”要求，争取把现存问题形成的原因摸透，提出整改措施；抓住春夏有利时机，对建筑垃圾尽快清理，项目尽快施工；所有问题由市环保领导小组办公室和“三区”会商落实整改责任，明确整改时限、责任单位、责任人。要完善落实机制，坚持部门主管、属地负责，分工合作。执法管理部门能够解决的问题由部门负责，如对企业污染排放监管的技术性较强，应该由环保部门负责；损毁道路修复、建筑垃圾清运应由有关部门负责，社区监督；非机动车道、人行道、小街巷清洗、洒水可由社区负责，给予机械、资金保障；对项目建设、问题整改科学设定标准，按要求进行落实；提高政府购买服务的效果，对群众不满意的保洁公司及时清退；完善投入机制，市、区财政列出专项资金，用于大气污染防治。
方林飞建议，要注重有效结合，常抓不懈，把大气污染防治与文明城市创建、园林城市创建、卫生城市创建有效结合，把问题整改作为文明城市创建的重要内容；把大气污染防治与水污染防治和招商引资、项目建设有效结合；在我市“十四五”规划中科学设置环保指标，运用综合措施，打牢污染防治基础。要加强舆论引导，形成合力，多渠道宣传环保法律法规，宣传我市环境保护的务实举措和取得的成效；发挥“三长”作用，采取多种措施让居民参与环境保护，监督环保措施落实；坚持大气、水污染有奖举报做法，发挥群众监督作用，努力营造全社会参与、支持大气污染防治的浓厚氛围。
市政协委员郑勇：坚持实施招商引资提质工程
市政协委员郑勇在代表市工商联发言时指出，近年来，我市招商引资增速较快，支撑了固定资产投资，促进了产业升级，带动了新区发展。但是，也存在数量较多、体量不大，单个项目多、集群项目少等问题。
郑勇建议，要坚持“招商引资第一要事”，把“双招双引”作为“第一战场”，不断为亳州发展注入“新鲜血液”；找准长三角产业转移的方向和重点，精准招商，尽快引进一批产业层次高、带动能力强、延伸配套好的支柱性项目。要坚持高位推进，继续发挥各级领导干部示范带动作用。要坚持有的放矢，围绕发展需求招商，重点引进一批配方颗粒、中成药和破壁饮片等中高端企业，引进制药机械、医疗器械生产企业；围绕自身优势招商，引进一批劳动密集型企业和文旅产业大项目；围绕重点区域招商，要准确把握沪苏浙产业转移的趋势和重点，精准对接服务，提高招商成功率。
郑勇建议，要突出以商招商，发挥企业家“以企引企”“以民引外”的招商引资主体作用，加快外来项目与本土产业横向融合链接；借助异地亳州商会和亳州籍企业家，引导更多“亳商回归”项目在亳州落地；奖励与市外大企业合作成功的本土企业，提高对企业和社会中介组织招商奖励标准；关心企业家身心健康，每年排出50-100名贡献突出的企业家，公立医院开通体检“绿色通道”，建立健康档案。要健全工作机制，重点项目推进领导小组，要定期抽查项目进展，了解存在问题并及时解决；加强调度考核工作，对各载体单位开竣工项目数量、固定资产投资额、外出招商天数进行打分；开展项目观摩，晒招商成绩，找出差距；加强驻点招商，对沪苏浙城市驻点全覆盖，对外出人员实时动态管理，每月至少招商15天以上。要强化要素保障，建立土地、闲置资产等存量资源台账，促进项目落地和产业集聚；鼓励社会资本建设标准化厂房，鼓励园区投资机构、在亳金融机构与建安集团等政府担保机构合作，帮助企业招工留人、招才引智，市属各高校、中职院校实习生、毕业生由招商企业优先挑选。
市政协委员蒋建峰：推动花茶电商产业健康发展
市政协委员蒋建峰在发言时指出，花茶产业逐渐成为我市大健康产业的一支生力军，但这种“爆发”式增长中，存在花茶品质有待提升、同质化竞争激烈、新产品研发能力不足、物流配送供应链体系有待整合等问题。
蒋建峰建议，要完善行业准入标准，强化市场主体监管，组织政府部门、行业协会等共同修订完善行业标准，提升技术与质量准入门槛；出台相关新品研发、新型电商等专项扶持政策，把花茶全产业链中所需的各类人才纳入人才引进奖补范围；统筹推进花茶产业监管大数据平台建设（或纳入中药材监管数字平台），实现跨部门监管数据互联互通；积极推进融入长三角地区网络市场一体化监管联动体系和数据信息共享长效机制合作。要统一品牌规划引领，挖掘养生文化内涵，实施品牌体系建设，打造统一的“中华药都-亳州花茶”区域公用品牌、相当数量的知名花茶企业品牌、足够多的知名网络电商门店。
蒋建峰建议，要深度拓展配套服务，强化供应链体系建设，搭建花茶产业数字化服务平台，建设品牌花茶供应链智能化服务体系，建立全市花茶供应链数据系统平台及流通分级标准；借鉴国家药品带量采购模式，组织生产端与物流端的集中谈判或政府出面约谈，最大限度降低花茶物流成本；国企牵头成立大健康产业发展基金，设计为中小微企业提供担保新路径，解决花茶电商企业的信用贷款、仓单担保等后顾之忧。要加大合规经营宣传，注重网络消费维权，深入推进“四送一服进花茶企业”专项行动，服务好规模较大、知名度和美誉度较高的重点花茶企业；组织从业电商开展沟通、营销等专项培训提升行动，健全企业质量自控体系，全面加强基层监管能力；加快追溯体系推广应用，开展生产标准化示范创建和达标提质行动；设立企业“防火墙”和行业“护城河”，为从业者提供适用的合同范本与法律服务，科学应对以索赔为目的的采购行为。
市政协委员王海运：加快推进农村产权规范交易
市政协委员王海运在发言时指出，近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市农业农村经济发展取得了突出成绩，乡村活力不断增强，农村集体土地承包经营权等农村产权交易需求持续增长，然而私下流转、无序交易等现象时有发生，交易过程的不规范为暗箱操作提供了空间，影响了农村产权价值的体现，制约了乡村振兴及可持续发展。
王海运建议，要更加注重宣传引导，各县区政府主管部门应牵头组织加强宣传引导，让村集体和广大农民群众了解网上交易的便捷，真正认识到进场交易的优势不仅是提高产权价值、增加村集体和农户收益的有效途径，还能避免私下交易带来的潜在风险。要提供业务代办服务，在实现全流程电子化交易的同时，各县区应充分考虑农民群众网上办理业务的困难，依托村部为民服务大厅，协助其完成网上办理业务和竞价交易等事项，服务保障好农村产权交易的“最后一公里”。
王海运建议，要规范集体产权进场，各县区应将农村集体产权纳入必须进场交易的范围，对规避进场交易的，行政监管部门依法予以处理，监察机关依法依规对责任单位及责任人进行责任追究，有效保障农村集体产权阳光公开交易。要探索制定鼓励政策，对有交易需求，标的额较小的农户农村产权，应采取鼓励引导的方式，由村集体统一打包进场交易。政府相关部门应探索制定鼓励农村产权进场交易的配套政策，积极拓展农村产权交易金融服务功能，激发农户进场交易热情，培育壮大农村产权交易市场，促进农村经济持续健康发展，进一步推动乡村振兴战略的顺利实施。（陈显锋 田梦雅 整理 张延林 摄）
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