勇于担当 求真务实 全力开创人大工作新局面
——市人大常委会工作报告解读
2月23日上午，市四届人大三次会议举行第二次全体会议，市人大常委会主任王玉玺受市四届人大常委会委托，在会上作市人大常委会工作报告。
在这份不到8000字的市人大常委会年度工作总结里，“立法”“监督”“代表主体”“自身建设”等屡被提及，亮点频现。
报告指出，2018年，全年共召开常委会会议8次，审议通过地方法规案1件，听取审议专项报告18项，作出决议7项，开展专题调研30次、执法检查1次、专题询问1次，审查规范性文件54件，任免国家机关工作人员68人次，圆满完成了市四届人大二次会议确定的目标任务。
常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，积极推进立法、监督等各项工作，保证了中央和省委市委重大决策部署有效落实，为加快建设现代化五大发展美好亳州作出了应有贡献。
2018年成绩单
发挥立法引领推动作用
科学编制五年立法规划。本着发展急需、条件成熟优先的原则，把城市绿化立法列入年度实施类立法项目，市容和环境卫生管理、非物质文化遗产保护、城乡规划管理等立法列入调研类立法项目。召开年度立法工作会议，及时就制定《亳州市城市绿化条例》作出安排部署，最终该条例于2018年12月1日起正式施行。
常委会坚持科学立法，紧紧围绕起草、论证、协调、审议等立法工作的关键环节，健全立法工作机制。认真组织开展环境保护法执法检查，督促政府及相关部门强化责任落实，着力解决生态环境突出问题，保障环境保护法全面贯彻实施。协助省人大常委会开展执法检查，积极提出推动法律法规实施的建议。听取《亳州国家历史文化名城保护条例》贯彻实施情况报告，及时掌握实施效果，促进条例有效实施。听取“七五”普法规划实施进展情况报告，加强“七五”普法中期检查督导，督促国家机关全面落实普法责任。牵头组织“江淮普法行”“12•4”国家宪法宣传周系列活动，积极开展规范性文件备案审查，维护国家法制统一。
强化正确监督有效监督
高度关注经济总体运行，听取审议2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告、“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，跟踪经济和社会发展指标完成情况，强化纲要实施。全力促进 “世界中医药之都”建设，听取审议中医药产业发展情况的报告，并开展专题询问，助推政府及相关职能部门破解发展瓶颈。
紧扣预算编制的全面性、完整性、合理性等法定要求，加强预算审查，推动预算安排更加切合实际，促进财政资金的安排和调整使用更加惠及民生。全力支持监察机关依法办案，审判机关、检察机关公正司法。聚焦打好污染防治攻坚战，听取审议环境状况和环境目标任务完成情况专题报告，组织开展环保法律法规执法检查，开展农村人居环境治理专题调研，抓好水污染防治专项报告审议意见办理等，多途径实施监督，全方位推进生态环境保护。
依法讨论决定重大事项
根据中央和省委关于建立国有资产向人大常委会报告制度的有关部署要求，在深入调研、认真总结实践经验的基础上，协助市委出台我市实施意见，突出依法、规范、执行三个关键，把中央文件精神落到实处，实现了人大对国有资产监督的制度化、规范化。
听取审议《亳州市城市总体规划（2010－2030年）》修改情况的报告，并作出决议，支持政府调整优化市区布局，拓展发展空间，提升城市品位。依法就加强民事行政检察工作作出决议，支持检察机关全面履行监督职责，健全检察工作机制，推进公益诉讼工作深入开展。
依法组织宪法宣誓。严格依照地方组织法和常委会人事任免办法规定，认真做好拟任人员任职资格审查、任前法律知识考试、作供职报告等工作，保障了常委会组成人员的知情权、审议权和表决权，保证了市委人事安排意图通过法定程序顺利实现。
充分发挥代表主体作用
常委会始终把代表工作作为一项重要基础性工作来抓，积极打造代表履职平台，拓宽代表履职渠道，创新代表活动方式，提升代表履职水平。
通过举办专题培训班、发送学习资料、指导各代表小组开展活动等形式，进一步提升代表履职能力。全年共邀请165名省市人大代表列席常委会会议、参加常委会组织的专题调研、执法检查、会前视察。 顺应“互联网+”发展趋势，在全省率先建成人大代表网络履职平台，切实发挥代表联系民众、了解民情、反映民意的作用。平台运行以来，收集群众意见建议109件。
围绕代表议案办理工作，组织开展专题调研，听取审议政府办理方案报告，并作出相应决议，督促政府抓好落实。市四届人大二次会议期间，代表共提出议案9件（并案后2件），建议257件。去年12月底，常委会第十八次会议听取审议了代表议案和建议办理情况专项报告，各承办单位办理议案、建议回复率均为100%，代表对议案、建议办理工作均较为满意。
大力加强常委会自身建设
常委会党组会、常委会会议把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要内容，及时组织学习，强化理论武装，增强政治自觉。认真履行意识形态工作责任制，定期学习研究意识形态工作, 增强政治敏锐性，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实重大事项向市委请示报告制度，始终坚持在党的领导下开展人大工作。
严格落实常委会学法制度，积极推进机关规范化建设，大力开展人大制度理论和人大工作实践研究，创新人大工作宣传方式，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题教育，着力解决存在的突出问题，巩固扩大“两学一做”学习教育成果。积极开展大调研活动，撰写调研报告26篇，一些调研成果已转化为推动改革发展的具体措施。强化执行力，全面完成市委交给的民主法治建设改革、脱贫攻坚、文明创建、环保督查等工作任务。
2019年任务单
常委会要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在中共亳州市委的坚强领导下，立足“两个机关”新定位，坚持稳中求进工作总基调，把握高质量发展新要求，勇于担当，求真务实，全力开创人大工作新局面。
着力加强政治建设
把认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在全市人大系统掀起学习热潮，坚持理论联系实际，立足岗位多思考，力争形成一批高质量研究成果，推动人大工作不断创新。丰富宣传形式，着力宣传我市民主法治建设生动实践，着力宣传人大立法、监督等方面的工作进展和成效，让国家根本政治制度深入人心。
把握坚持党的领导的新内涵，不断完善议事决策程序。坚持合法性、重要性和可行性原则，进一步规范重大事项决定权内容和运作程序，及时听取审议有关专项工作报告，并作出相应决议决定。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，完善人事任免制度，提升人事任免工作科学化、民主化、规范化水平。
着力提高立法质量
把握依法治市的新任务，不断提升立法工作水平。按照立法计划安排，重点做好市容和环境卫生管理立法，突出问题导向，突出地方特色，突出精细精准，确保法规有效管用。积极开展城乡规划管理、大气污染防治、非物质文化遗产保护立法调研，做好法规制定的前期准备。扎实做好《亳州国家历史文化名城保护条例》《亳州市城市绿化条例》立法后评估工作，及时掌握地方法规实施效果。加快推进规范性文件备案审查信息化建设，提升规范性文件备案审查能力。
着力增强监督实效
把握监督工作的新定位，不断增强监督工作实效。围绕推进五大发展行动计划深入实施，实现高质量发展，以全面推行清单制为抓手，听取审议计划、预算、审计、环境状况和环境保护目标完成、民营经济发展、国有资产管理、河长制实施、医疗卫生等方面专项工作情况的报告，听取审议城市管理工作情况报告并进行专题询问，开展农产品质量安全“一法一条例”执法检查。继续强化对司法工作的监督，重点听取审议市法院民商事审判工作、市检察院刑事检察工作情况的报告，促进“两院”认真履行法律职责，促进社会和谐稳定。深化预算审查监督，重点向支出预算和政策拓展，推进依法行政、依法理财，保障中央重大方针政策和省委市委部署要求落到实处。深化细化监督措施，积极探索正确有效监督的新路径，让人大监督更具活力、更有力度、更富实效。
着力优化代表服务
支持代表创新联系群众的方式方法，密切代表同人民群众的联系。完善常委会组成人员联系代表机制，稳步推进国家机关与代表定向联络工作，充分听取代表意见建议。坚持建管并进、注重使用，充分发挥人大代表履职平台的服务功能。加强对代表的学习培训，提高代表的政治素质和履职能力。完善代表议案建议交办督办机制，提高办理质量和代表满意率。探索发挥代表作用的激励机制，用制度保障和推动代表依法履行职责。深入宣传优秀人大代表的履职事迹，用典型事例和榜样力量鼓舞代表、影响群众，传递社会正能量。
着力提升履职能力
面对新时代新使命，常委会要始终把素质能力提升牢牢抓在手上，扎实开展“大学习、大培训、大调研、大建设”活动。认真落实常委会党组理论学习中心组学习制度和常委会学法制度，以大学习提升政治素养；针对市人大代表、常委会组成人员和人大机关干部不同层面，适时举办专题培训班，以大培训增强履职本领；积极开展人大制度理论和实践研究，探索加强和改进地方人大工作的新途径、新举措，以大调研推动工作创新；扎实开展“严规矩、强监督、转作风”专项整治，坚持“严细序”工作要求，抓好清单制管理，以大建设保障任务落实，努力建成让党放心、让人民满意的“两个机关”。加强对县乡人大工作的联系和指导，促进全市各级人大更好履行时代使命。（任雷）
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