打好污染防治攻坚战

十三届全国人大二次会议新闻中心于3月11日在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，邀请生态环境部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答中外记者提问。

大气重污染源主要是三大方面

在回答记者提问时，生态环境部部长李干杰表示，大气重污染成因与治理攻关项目是前年正式设立的，相关工作是从前年9月份正式展开，截止目前，一年半左右的时间，预期是到今年年底全部结束。这个项目应该说是党中央、国务院高度重视，集中了全国将近两千名一线专家，其中包括很多院士来参与研究。我刚才跟大家讲，我们在大气方面，向地方派了若干专家组到现场，既帮助地方，又支持他们的科研，其中就包括大气攻关项目，我们许多专家都参与了相关工作。经过一年半的努力，应该说总体上进展和成效还是不错的，取得了阶段性成果，也包括大家最为关注的大气重污染成因，现在应该说有了个基本的说法，但最后还是要等到项目结束以后，由我们专家、攻关项目正式向社会发布。

就我的理解，大气重污染成因及来源主要是这样三个大的方面：第一，污染排放。污染排放是主因和内因，并且经过专家研究，已经更加明确具体。在污染排放中间有四大来源是主要的，这四大来源占比要达到90%以上，当然城市与城市稍微有点差别。一是工业，二是燃煤，三是机动车，四是扬尘。另外，在PM2.5组分里面也基本搞清楚了，主要的组分也是四大类，硝酸盐、硫酸盐、铵盐和有机物，这个比重占比达到70%以上。所以，来源搞清楚了，组分搞清楚了，也就是主要矛盾清楚了，主攻方向清楚了。你要治理这样四大来源，针对主要的组分开展工作。

第二，气象条件。气象条件尽管是外因，但是这个外因的影响对大气重污染而言还是非常明显、非常大的。专家的评估结果，我们气象条件的影响，年度与年度之间，上下10%。也就是说，同样的污染排放，不同年份气象条件有的可能拉高10%，有的可能拉低10%，个别城市可能还会达到15%。

第三，区域传输。这个基本上也搞清楚了，在一个传输通道内，比如说京津冀及周边，“2+26”城市这个范围内，大概相互之间的影响平均是20%-30%的样子，重污染气象天气发生的时候，会提高15%-20%，也就是说可能达到35%-50%，个别城市可能会到60%-70%，也就是说相互之间的影响还是比较明显的。从这个意义上来讲，必须要实施联防联控，大家要一起行动，因为相互之间是影响的。

所以，从成因角度、来源角度讲，我想给大家做这样一个我理解的归纳。三大影响因素，污染排放、气象条件和区域传输，基本上搞清楚了。也正因为如此，我们现在关键是要优化四大结构，关键是要做好重污染天气条件下的预警应急工作，关键要实施联防联控。过去这些年，我们也是这样做的，实践证明还是有成效的，研究结果进一步印证说明了这一点，也使得我们有信心继续按照这个路子、按照这个方向、按照这个方法做下去，相信一定会见到更大的成效。

打赢蓝天保卫战依然任重道远

李干杰表示，蓝天保卫战在七大标志性战役里排在首位，也是大家最为关注的。蓝天保卫战开展以来，应该说总体上进展和成效还是不错的。具体体现在四个方面：一是顶层设计已完成。二是治理格局基本成形。三是重点任务有力推进。四是成效逐步显现。

但是，确确实实还是感到压力很大，形势不容乐观，甚至还可以说相当严峻，任重道远。当前的问题和困难，我总结了一下有“五个性”，是非常明显和突出的。第一，是思想认识的摇摆性。抓一阵松一阵，有外在压力的时候就抓一下，风头一过就放一边。第二，是治理任务的艰巨性。攻坚越来越难，骨头越啃越硬，好做的事做得差不多了，后面要做的就是更加难的事，更加艰巨的事。第三，是工作推进的不平衡性。区域与区域之间，城市与城市之间、行业与行业之间，有的快一些，有的慢一些，有的好一些，有的差一些。第四，是工作基础的不适应性。这与打大仗、硬仗、苦仗相比，我们的各个方面，包括硬件、软件、人力、装备、思想、能力、作风都还有相当的差距。第五，是自然因素气象条件影响的不确定性。正是因为这“五个性”，使得我们当前的形势还是非常严峻的，我们要有清醒的认识。

后续生态环境部怎么抓法，蓝天保卫战行动计划、路线图、时间表、任务书都已经确定，关键是抓落实。蓝天保卫战总的思路要求非常明确，就是“四个四”。一是扭住“四个重点”，重点区域、重点时段、重点行业、重点因子。二是优化“四大结构”，产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。三是强化“四项支撑”，督察执法、科技创新、联防联控和宣传引导。四是实现“四个明显”，让PM2.5浓度明显下降，重污染天数明显减少，大气环境质量明显改善，要让人民群众的蓝天幸福感明显增强。对我们来讲，就是落实落实再落实。同时，我们也相信，只要狠抓落实，就一定会见到成效，我们的蓝天就一定会越来越多。

坚决反对“一刀切”应对环保督察

李干杰在回答记者提问时表示，首先，我想讲明三点。第一，企业是污染防治的主体，依法履行环保责任，依法运行达标排放，这是应尽职责。

第二，所谓“一刀切”指的是一些地方、一些部门平常不作为、不担当，到了中央生态环境保护督察、强化监督、年终考核开展的时候，就急急忙忙临时抱佛脚，采取一些敷衍的办法、应付的办法，也包括对一些需要达标改造的企业不给予合理的过渡期、整改时间，平时不闻不问，到了检查的时候，紧急要求停工停产停业，采取一些简单粗暴的做法。

第三，对于“一刀切”，我们的态度一直是非常鲜明的，坚决反对，坚决制止，严格禁止。“一刀切”是我们生态环境领域形式主义和官僚主义的典型表现，它既影响和损害了我们的形象和公信力，也损害了合法合规企业的基本权益。尽管这个问题，坦率地说在全国而言并不是普遍的，也不是主流，但是它确实在一些地方、一些时候是存在的、发生过，并且产生了十分不好的影响，所以我们坚决反对，坚决制止。

下一步，我们在继续做好这四项工作的同时，还有两个方面的工作：第一，规范好环境行政执法行为，进一步在这方面做好工作，尤其是规范好自由裁量权的适用和监督工作。第二，我们还要增强服务意识和水平，既监督又帮扶，真真正正设身处地帮企业排忧解难，解决他们在生产过程中环保方面存在的一些问题和困难，增进这方面的意识。总而言之，对“一刀切”我们是坚决反对、坚决制止的，后续在履行好职责、做好监管的同时，我们也会更多地想方设法帮助企业解决好他们面临的问题，推动企业实现绿色发展、高质量发展。

继续加强中央生态环境保护督察

李干杰表示，在当前的形势下，我们的污染防治攻坚战一方面取得了进展和成效，另一方面也确实面临的困难挑战还不小不少。但是与此同时，我们也一定要看到，我们面临的好机遇、好条件也不少不小，甚至是更大更多。最起码，可以说我们面临的好机遇和条件有五个方面：一是党中央、国务院高度重视生态环境保护，尤其是习近平总书记亲力亲为、率先垂范，为我们提供了重要的方向指引和根本政治保障。二是高质量发展有利于生态环境保护，有利于源头上根本解决污染的问题。三是宏观经济和财政政策支持生态环境保护。四是党的十八大以来，生态环境领域推出了很多改革举措，这些改革举措释放的红利惠及我们生态环境保护。五是这些年通过反复探索、积累，我们形成了推动工作的一些好做法、好的工作策略和方法，这些正确的策略和方法能够切实推进好生态环境保护。从这个意义上来讲，我们尽管压力不小、挑战很大，但是机遇大于挑战，我们应该充满信心。

下一步，在对地方的支持和帮扶方面，一是继续加大资金政策方面的支持力度。二是加强在技术方面进行帮扶。三是继续加强中央生态环境保护督察和强化监督工作。加强这些督察和监督，一方面督促，另一方面也是帮扶。比如说我们强化监督工作组下到各地以后，帮助地方进一步发现问题、解决问题，取得了很好的成效。

在支持企业方面，我们也是准备采取三方面的措施。一是进一步深化“放管服”改革。二是主动为企业治污提供技术上支持和帮助。有什么困难，我们帮他们找到一个合理解决的办法。三是进一步完善环境经济政策。通过环境经济政策的进一步建立完善，使企业绿色发展有更大的内在动力。

应对气候变化中国百分之百尽力

李干杰说，气候变化是国际社会普遍关心的一个重大全球性挑战，中国的态度和立场非常明确，并且是一贯的，不管外面怎么变化，我们的态度和立场一直是明确的、坚定的。正如习近平总书记多次讲的，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做，是我国可持续发展的内在要求，是推动构建人类命运共同体的责任担当。我们也不仅仅是说说，关键行动上我们也是这样做的。我们作为最大的发展中国家，始终是百分之百地履行自己的义务，始终是百分之百地信守对外作出的承诺，并且也取得了好的进展和成效。有两个方面：第一，积极参与全球气候治理。第二，认真实施积极应对气候变化的国家战略。

下一步，我们准备主要从以下五个方面来着手，坚定不移地实施好积极应对气候变化的国家战略。第一，加强工作协调和政策协同，支持各类低碳技术的研发和推广。第二，加强碳市场管理制度建设、基础设施建设和能力建设，有效控制温室气体排放。第三，主动适应气候变化的影响，推进绿色低碳转型发展，同时倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。第四，继续深度参与和引领全球气候治理，把握好全球低碳发展的新机遇。第五，培育经济发展新动能，持续为应对全球气候变化做出新的贡献。 来源：新华社