俗话说，要想富，先修路。修好路，更要管好路、养好路、护好路。近日，我市印发《亳州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（以下简称《方案》），全面推行农村公路路长制，设立县级路长、乡级路长、村级路长，着力深化农村公路管理养护体制改革，着力提升农村公路管养水平，切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，推动“四好农村路”高质量发展，为加快推进农业农村现代化、决胜全面建成小康社会、全面建设现代化五大发展美好亳州提供坚实的交通运输基础保障。
《方案》指出，到2022年，农村公路治理能力明显提高，交通保障能力显著增强，全市农村公路列养率达到100％，年均养护工程比例不低于5％，中等及以上农村公路占比不低于85％。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路城环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。
建立健全以县为主的农村公路管理养护体制
实行县乡村三级路长制体系
我市将建立健全以县为主的农村公路管理养护体制，市级加强指导监督，完善落实政策机制。县级落实主体责任，建立健全管养机制。乡村两级履行职责，组织开展管养工作。根据《方案》，市人民政府负责贯彻落实国家和省有关农村公路政策，制定市级有关政策措施，明确市级部门农村公路管理养护权力和责任清单，指导县区人民政府的农村公路管理养护工作。市交通运输局负责指导、监督全市农村公路管理养护工作，编制农村公路区域发展规划，审批年度养护工程计划，支持、督促县级人民政府履行主体责任，监督落实县、乡、村三级路长制体系。市财政局负责落实农村公路养护市级补助资金，市交通运输局负责对养护资金使用绩效加强监管，发挥好承上启下作用，完善支持政策和养护资金补助机制。市发展改革委、市农业农村局、市扶贫开发局等部门积极支持配合，引导和促进农村公路事业发展。
根据《方案》，县区人民政府是本辖区农村公路管理养护工作的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作；全面推行农村公路路长制，由县区人民政府主要负责同志担任县级总路长，设立县级路长办公室：按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，并指导监督相关部门和乡级人民政府履职尽责。
根据《方案》，乡级人民政府要认真履行乡道、村道公路管理养护职责，由乡级人民政府主要负责同志担任乡级总路长，设立乡镇路长办公室，落实责任单位和人员，保障必要的工作条件，组织好乡道的日常养护，指导并监督村民委员会组织好村道管理养护工作。村民委员会由其主要负责人担任村级路长，按照“农民自愿、民主决策”的原则采取“一事一议”、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作，并加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。
强化农村公路管理养护资金保障
养护资金实行独立核算
《方案》指出，要建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道。农村公路的养护应当建立政府投入为主、多渠道筹资为辅的资金筹集机制。其资金来源为国家补助的专项资金和中央财政转移支付资金；各级人民政府安排的财政性资金；村民委员会依照国家有关规定采取“一事一议”和政府奖补相结合方式筹集的用于村道养护的资金；企业、个人等社会捐助或者利用农村公路绿化经营权等方式筹集的资金；通过其他方式筹集的资金。
《方案》要求，要强化养护资金保障。地方各级人民政府要加大对农村公路养护的支持力度，确保财政支出责任落实到位，按规定用好均衡性转移支付、税收返还等相关政策，将农村公路发展纳入地方政府一般债券重点支持范围，保证农村公路正常养护。地方各级人民政府要建立与农村公路里程、地方财政、养护成本变化等因素相关联的农村公路养护资金动态调整机制，原则上调整年限不超过5年。县级人民政府按照“有路必养、养必到位”的要求将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，对县级人民政府落实支出责任存在的收支缺口，上级人民政府可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。2022年起，成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。
《方案》要求，要加强养护资金使用监管。日常养护资金由市、县人民政府安排，专项用于农村公路日常养护及管理工作。县区人民政府要对公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付、安全有效使用。农村公路养护资金实行独立核算、专款专用，并接受各级财政、审计、交通运输主管部门的监督检查。
《方案》要求，创新农村公路发展投融资机制。市、县区人民政府要发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。鼓励地方人民政府将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。鼓励各地积极开展农村公路灾毁保险工作，提升农村公路抗灾抢修能力。
建立农村公路管理养护长效机制
加快推进养护市场化改革
《方案》指出，要加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。各等级公路的大中修等养护工程向社会开放，依法采取公开招投标方式选定养护作业单位。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。推行零星小修与日常保养划片区捆绑招标。鼓励通过签订长期养护合同招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困户提供就业机会。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路可采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。
《方案》要求，要加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，县级人民政府要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收：已建成但未配套安全设施的农村公路要制定专项方案，尽快补充完善。各级公安机关要积极探索加强农村道路交通安全管理工作。加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。
《方案》指出，要强化政策制定和队伍建设。农村公路路政管理由县级人民政府交通主管部门负责。各地要结合实际，建立健全农村公路路政管理的有关规章制度，探索通过民事赔偿保护路产路权，建立适合本地情况的农村公路路政管理模式。完善路政管理指导体系，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。
《方案》指出，要开展农村公路品质示范路创建。坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态、创新驱动”原则，充分利用旧路资源，强化公路养护资源集约节约利用；加强质量监管，延长公路使用寿命，降低运营养护成本；积极构建农村公路沿线和谐生态，加强公路两侧造林绿化和原生植被保护。坚持经济实用、绿色环保理念，全面开展“美丽公路”创建工作，提高农村公路养护技术水平。
文章不错，点个赞再走呗！
