1939年1月，新四军游击支队挺进皖北地区，开展敌后抗战，开辟了涡北抗日根据地。
亳县县委的发展。1940年4月，中共亳县县委在观音堂召开群众大会，正式宣布成立亳县涡北办事处和亳北独立大队。同年10月撤销亳县涡北办事处，成立亳县抗日民主政府。1941年5月，由于斗争形势恶化，中共亳县县委按照上级指示，除少数党员就地隐蔽坚持地下斗争，其余党员干部随军转移到津浦路东。同时，决定成立中共亳县工作委员会（简称亳县工委），具体领导亳县地下斗争。
涡阳县委的发展。1940年4月，中共涡阳县委在新兴集附近的小孙庄宣布重新建立。1941年5月，随着党政干部和地方武装东撤，中共涡阳县委活动暂时中止。
蒙城县委的发展。1940年3月，中共蒙城县工作委员会（简称蒙城工委）成立；同年8月，中共蒙北工委在板桥集成立；1941年2月，中共蒙城县委成立；1941年5月，蒙城县委被迫转移津浦路以东，县委解体。
各县在当地党委的领导下，在新四军主力部队的支持下，自下而上大力发展地方武装，亳县亳北独立大队共约300人，涡阳抗日自卫团有500人左右，蒙城县成立警卫连，有五六十人的武装。后来，这些武装力量上升为主力部队。
在政权建设方面，按照“三三制”的原则，边区各级抗日民主政权迅速建立健全起来。在经济建设方面，新四军游击支队司令部驻地新兴集，兴办大量工厂；根据地各级政府实行减租减息政策，调动广大农民生产积极性；新兴集成立合作社、百货商行、商店经销各种货物；根据地取消旧时期的苛捐杂税，按法定手续征收税款；同时在边区内印制发行各县流通券，促进了当地经济的流通发展。在文化建设方面，中共豫皖苏边区委在边区创办抗日军政大学第四分校、抗日联中、党校，大力发展教育；同时创办拂晓剧团、生活剧团等文艺工作团，开办《拂晓报》《党内通讯》等各种报刊。（李之平 陈显锋 整理）
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