抗战胜利后,各级党政军组织在解放区发动群众,反奸清算,减租减息,进行土改,恢复和发展生产,扩大和整训地方部队,开展反蚕食斗争,坚决回击国民党反动派的军事挑衅。
1945年10月27日,淮南、淮北、苏中、苏北4块解放区合并,建立中共中央华中分局、华中军区,行政上成立苏皖边区政府。原淮北第二地委、二分区、二专署,改为华中八地委、八分区、苏皖边区政府八专署。下辖萧县、雪枫(永城)、宿西、雪涡、宿蒙、宿怀、夏邑、雪商亳8个县。为适应新的斗争形势,雪商亳县建立亳二区。
1945年10月下旬,为打通与冀鲁豫六分区的联系,八地委成立商亳鹿柘工委和办事处。
1945年11月20日,八地委决定宿东县和商亳鹿柘工委合并组成商亳鹿柘县委、县政府。
1945年11月底,张太生率部在涡河南建立鹿亳太县。