解读《2018年亳州市秸秆禁烧和综合利用工作方案》
□本报记者 汝平
农机托管、疏堵结合、重奖重罚……5月28日，我市印发《2018年亳州市秸秆禁烧和综合利用工作方案》。根据《方案》，今年我市秸杆禁烧坚持重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，实行“以种促禁、以用促禁”，坚决做到真正禁烧、全面禁烧、彻底禁烧。
我市今年秸杆禁烧的工作目标是，在全市范围内对农作物和药材秸秆、垃圾、落叶、荒草等实行全年全面禁烧，确保全市2018年省级督查和卫星监测火点总数排名不进入全省前八位，力争实现零火点、进入全省先进行列。
今年力争实现零火点目标
据了解，2017年，全市全年卫星监测火点数2个，其中秋季实现“零火点”，得到省级表扬；午季、秋季期间，PM10、优良天数等环境空气质量指标较往年有很大改善；全年秸秆综合利用率达89.6%，不仅高出全省平均水平，而且是近年来最高水平。
5月28日，我市印发了《2018年亳州市秸秆禁烧和综合利用工作方案》。根据《方案》，今年我市秸杆禁烧按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，实行“以种促禁、以用促禁”，坚决做到真正禁烧、全面禁烧、彻底禁烧。
根据《方案》，今年我市秸秆禁烧的工作目标是，在全市范围内对农作物和药材秸秆、垃圾、落叶、荒草等实行全年全面禁烧，其中2018年5月20日至7月20日、9月20日至11月20日为重点禁烧时段。加强重点禁烧时段以外的监管，确保全市2018年省级督查和卫星监测火点总数排名不进入全省前八位，力争实现零火点、进入全省先进行列。
全面推行“农机托管”模式
今年我市全面推行农机托管。《方案》要求各县区党委政府抓紧落实工作方案，确保实现人、地、机无缝对接，收、种、禁一体化作业，务必要在5月底前将各项托管措施落实到位。各县区要组织开展农机安全检查和技术培训，加强对农机手和驻点督查巡查人员的业务培训，切实提高农机安全生产水平和工作质量。
今年将加大秸秆综合利用工作力度。《方案》要求各县区要按照省、市关于切实加快秸秆资源化利用相关工作要求，加大土地流转和产业结构调整工作力度，扎实推进以秸秆资源化利用为主的现代环保产业园建设，加快秸秆资源化利用工作步伐。
严格落实网格化管理
《方案》明确，今年继续实行市督查组督查乡镇，县区干部包乡镇，乡镇干部包行政村，行政村干部包自然村（村民组）、包地块的分级负责制度，分别签订目标责任书，全面建立市、县、乡、村四级包保网络。同时，要求各县区科学安排，统筹抓好秸秆禁烧和扶贫工作。
《方案》要求，各地要加强对省界、市界、县区边界、乡镇边界的监管，按照联防联控要求，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，确保全面消除焚烧隐患。各乡村要完善村规民约，建立“红白喜事”报告制度，做到事前报告，事中、事后有人监管。特别是在午收、秋收期间，对上坟烧纸和举办庙会活动的，除落实报告制度外，要安排旋耕机跟随，预防出现大面积焚烧事故。要着重解决困难户、上访户、问题村、后进村、边界村等重点人群和重点对象的收种问题，实行重点帮扶、重点监管、重点防控。
每个火点扣除县区100万元
根据《方案》，今年继续实施严格的奖惩制度。实行秸秆禁烧工作保证金制度，2018年5月30日前，各县区向市财政缴纳500万元的秸秆禁烧工作保证金。
凡是被国家卫星监测和省、市督查发现的火点，每个火点扣除该县区100万元。对确属客观原因造成的火点，由所在县区申请，经市调查核实属实的，每个火点减扣50万元；对弄虚作假或情况不符的，每个火点加扣50万元。对重点时段以外出现的卫星监测火点和省、市通报的焚烧现象（含焚烧农作物和药材秸秆、垃圾、落叶、荒草等），每个火点扣除10万元。先扣除县区缴纳的秸秆禁烧工作保证金，再扣除市级秸秆禁烧奖补资金，因资金扣除形成的奖补资金缺口，由县区财政自行承担。
零火点县区奖励500万元
凡因焚烧秸秆被省政府通报、约谈，被取消环保、农业项目或区域限批，或因火点数较多致使我市进入全省前八名的，除对火点数最多的县区每个火点扣除100万元外，县区党委政府主要负责人要向市委、市政府作出深刻书面检讨，在市广播电视台公开说明情况，对相关乡镇党委政府主要负责人追责到位。对造成严重后果的，市委、市政府将依纪依规追究相关人员责任，并在年度考核中对县区实行“一票否决”。
全市火点总数未进入全省前八名，市政府将扣除后的县区秸秆禁烧工作保证金退还县区，将秸秆禁烧奖补资金剩余部分拨付县区。
对实现零火点的县区，全额退还秸秆禁烧工作保证金，足额拨付秸秆禁烧奖补资金，市政府再一次性奖励500万元，并在申报各级环保、农业项目上予以优先安排。
田块禁烧责任包干到人
根据《方案》，我市秸秆禁烧工作实行党政同责，各县区党委政府对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责，党委政府主要负责人是第一责任人。实行分级负责，压实主体责任，层层签订目标责任书，确保田块禁烧责任包干到人。
《方案》要求各县区要严格落实配套资金，足额拨付工作经费，规范资金使用管理。财政和审计部门要加强资金监管，对违规操作、扩大资金使用范围和挤占、挪用、骗取专项资金的，一经查实，将按照相关规定，严肃追究相关单位和人员的责任。
加强督查督导 强化责任追究
市政府成立4个督导组、40个督查组，分赴各县区督查秸秆禁烧和综合利用工作开展情况。各县区要成立督查巡查组，做好网格内禁烧情况和包保人员履职情况的巡查工作，重点关注雨前、傍晚、夜间等时段，重点监控好高速公路、省道、铁路沿线区域，做到天空不见白烟、田间不见黑斑。对不能在岗在位、工作不力、尽职履责不到位，导致出现焚烧现象的，要坚决问责。对出现焚烧现象，造成人员伤亡或重大财产损失的，要追究当事刑事责任。
《方案》明确，鼓励单位和个人通过5237609、12369、12345等热线举报各类焚烧行为和各级督查、检查人员玩忽职守、履职不力等现象。
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