题：我市突出促脱贫、防返贫、阻致贫
向着决战决胜，攻克最后“三个堡垒”
当前脱贫攻坚已经进入了最后的总攻阶段。
近日，我市印发《加强监测预警和动态帮扶攻克“三个堡垒”的实施方案》（以下简称《方案》），突出脱贫、返贫、致贫“三个堡垒”，聚焦未脱贫户、脱贫监测户和边缘户，强化分类管理和精准施策，及时化解返贫致贫风险，不断巩固脱贫成果，确保实现“小康路上一个都不落下”的目标。
首要任务促脱贫
根据《方案》，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，认真落实国家、省、市脱贫攻坚各项决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持市县抓落实和“工作到户，责任到人”的工作机制，层层压实责任，突出脱贫、返贫、致贫“三个堡垒”，聚焦未脱贫户、脱贫监测户和边缘户，强化分类管理和精准施策，及时化解返贫致贫风险，不断巩固脱贫成果，确保实现“小康路上一个都不落下”的目标。
《方案》明确，要把完成剩余贫困人口脱贫放在首要位置。按照“逐个走访、逐类分析、逐项解决”的要求，驻村工作队、村包户干部、扶贫小组长要加强走访，全面掌握情况，精准画像，制定“一户一方案、一人一措施”帮扶方案。要确保做到精准施策、措施能上全上、政策应享尽享，特别要用好社会兜底保障政策，该兜底的要坚决兜牢，实现应保尽保。同时，充分发挥帮扶责任人的作用，做到一月一走访，全面掌握所包保贫困户的家庭基本情况、政策措施安排和享受情况等；要发挥科级以上帮扶责任人的优势，做好个性化帮扶，确保各项帮扶举措落地落实落细。
毫不放松防返贫
《方案》明确，要开展脱贫人口“回头看”。各县区要加强部门之间的数据比对与分析，组织驻村扶贫工作队、基层干部和扶贫小组长开展入户走访，进一步排查核实脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全、家庭收入及来源、生产生活现状等基本情况，分析脱贫稳定性，了解后续发展需求，全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点，逐户逐项制定帮扶措施。
要压实帮扶责任。贫困人口脱贫后，原则上脱贫攻坚期内原有帮扶责任人不脱钩；帮扶责任人因工作变动或帮扶不力的，及时予以调整或重新安排，确保所有脱贫户都有帮扶责任人。坚持开发式和保障性扶贫并重，以巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果、促进持续稳定增收、增强自我发展能力为重点，积极推进“一户一方案、一人一措施”，针对脱贫户的资源禀赋、真实意愿、自身能力和发展需求，由驻村扶贫工作队、基层干部、帮扶责任人共同制定并落实后续帮扶措施，改进帮扶方式，提高帮扶实效。
开展边缘户全面排查全力以赴阻致贫
《方案》明确，要开展边缘户全面排查。各县区要按照年人均纯收入低于5000元且具有致贫风险的标准，以未纳入建档立卡贫困户的低保户、分散供养五保户、大病户、残疾人户、独居老人户等为重点，组织进行数据比对，开展入户核实，使更多有致贫风险的边缘户能及时得到救助。
建立联系人制度。明确村党组织书记为边缘户的联系人，每月要开展入户走访，或通过电话、短信、微信、视频等方式与边缘户加强联系，及时了解生产生活现状、致贫风险和发展需求，帮助落实救助帮扶措施，解决实际困难和问题。
开展救助帮扶。各县区要严格区分“边缘户”与建档立卡贫困户的识别标准和政策界限，对边缘户的帮扶要以解决存在的突出问题和困难为目的，坚持因户施策，不搞大水漫灌，采取个性化救助帮扶措施，精准解决“边缘户”的特殊困难和实际问题。要结合实际，统筹考虑新冠肺炎疫情影响，根据边缘户的致贫风险，优先落实普惠制的产业就业、社保兜底等政策。结合开展消费扶贫，帮助边缘户拓宽农产品销售渠道。
《方案》明确，要强化工作落实，开展动态跟踪走访。驻村扶贫工作队、村干部、扶贫小组长和帮扶责任人要加强跟踪走访，发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现返贫风险的脱贫户，切实加大帮扶力度；发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现致贫风险的农户，纳入边缘户管理，积极开展救助帮扶。对我市扶贫领域问题线索征集和各级督查暗访调研反馈的返贫致贫风险户，要及时核查核实，及时综合施策，给予帮扶救助。
“四不两直”严督导
《方案》要求，全市各级各部门要把攻克“三个堡垒”作为打赢脱贫攻坚战的一项重要任务，高度重视，精心谋划，加强调度，稳步推进。各县区扶贫部门要积极协调，做好统筹，各有关部门积极配合。
压实工作责任。要坚持市县负责、乡镇落实、村建台账的责任体系，加强对边缘人口的救助帮扶。县区负责制定扶持政策措施，统筹各类资金，明确部门分工，督促和指导乡村抓好落实；乡镇负责加强审查审核，统筹安排联系人，组织实施救助帮扶；村级负责开展排查核查，落实救助帮扶措施。
强化工作督导。市扶贫开发局要会同市直相关部门通过实地调研、基层暗访等方式，加强调度督导，及时发现工作中出现的问题，及时反馈各地，限时整改到位。主要采取“四不两直”方式开展暗访调研和实地督导，不影响基层工作。因救助帮扶不力、工作不实、弄虚作假导致返贫和新的致贫，要开展约谈；对问题突出、影响恶劣的，要严肃问责。(本报记者 汝平/文 张延林/图)
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