社区矫正作为刑罚执行活动，具有专业性强、任务量大、点多面广的特点，2020年《社区矫正法》施行以来，对社区矫正对象的监督管理、教育帮扶提出了新的更高的要求。目前我市司法行政系统社区矫正专职工作人员力量相对薄弱，监管压力大，基层社区矫正队伍中，接受过社会学、心理学、教育学等方面专业教育的比例较低，相关从业经验缺乏，与社区矫正法要求的实行分类管理、个别化矫正差距较大。为有效促进社区矫正对象顺利融入社会，就需要充分发挥社会组织力量参与社区矫正工作，依法协助做好社区矫正监督管理和教育帮扶等工作。
一、现状与问题
当前我市社区矫正机构、司法所普遍存在工作人员少、行政职能繁多等问题，全市88个基层司法所正式人员仅有1到2人，平均不足2人，基本上一个所只有一人专门负责社区矫正工作，工作任务繁重，存在较大的安全隐患。目前，社区矫正对象人员组成相对复杂、人口流动性大、犯罪类型多样，监督管理难度高。为了实现社区矫正对象顺利回归社会的目标，社区矫正作为“非监禁刑罚”需要突出教育帮扶的职能作用，而这一职能的实现，社区矫正辅助人员、社会力量多方的参与显得尤为重要，“专业人做专业事”，引入社会力量参与到社区矫正工作中来，能更好地实现社区矫正的总体目标。
近年来，社区矫正工作“依托一个组织、建设两个阵地、组建三支队伍”，引入社会力量参与，坚持专责机关与社会力量相结合，实施社区矫正分类管理、个别化矫正，为社区矫正对象在职业教育、心理疏导、技能培训、社会关系改善等方面提供专业性帮扶，已经总结出一套可借鉴、可复制的成熟经验。
二、对策建议
（一）依托一个组织。深化组织保障，建强战斗堡垒。市、县、乡（镇）三级分别成立由市委常委政法委书记任主任，法院、检察院、公安、司法、民政、妇联等单位负责人为成员单位的社区矫正委员会，依据社区矫正法指导、协调开展社区矫正工作，每季度召开社区矫正委员会成员单位会议，分析研判社区矫正形势，梳理风险隐患，研究解决问题；每年组织社区矫正开放日活动，邀请人大代表、政协委员、乡贤志士参观社区矫正办公环境、职业培训、就业基地等，全面展示社区矫正工作开展情况，争取社会更多的参与。全市88个乡镇（街道办事处）成立社区矫正委员会全覆盖，形成乡镇（街道）党（工）委参与，民政、综治、社保等部门配合，村（社区）协助的齐抓共管好局面。全市共分4个区县，街道11个、镇74个、乡8个、社区314个、村1029个，分别成立了社区矫正委员会和重点人员管理领导小组，依据《社区矫正法》第12条，村（社区）依法协助社区矫正机构开展社区矫正工作。
（二）建设两个阵地。一是建立职业教育阵地。坚持问题导向，着力解决社区矫正对象就业难问题，如涡阳县依托民生职业技能培训学校等培训机构，建立社区矫正培训基地2个，开设机床、缝纫、电焊、面点、驾驶、种养殖、家政服务等课程，社区矫正对象入矫初期开始就培训意向进行摸底，每年组织2期集中培训，已累计培训社区矫正对象283人次，经考试合格颁发结业证书283人次。结业学员利用所学技能，有的开办早餐店，有的发展网络直播销售农产品，有的注册经营家庭农场，切实通过参加培训学有所获，解决了就业、增加了收入。二是建立就业务工阵地。加强与本地企业的沟通，实现企业和社区矫正对象的双赢。涡阳县依托烟叶复烤厂、三志制动器、鸿路钢构等企业建立社区矫正对象就业基地5个，依托涡阳盛丰鞋业建立集技能培训、就业安置、公益劳动为一体等综合型教育培训基地1个，为社区矫正就业提供便利，5个社区矫正就业基地累计与471名社区矫正对象签订劳务合同。既帮助企业缓解招工难问题，又帮助社区矫正对象实现就业，增加了收入、提振了矫正信心。
（三）组建三支队伍。一是心理服务志愿者队伍。吸收心理医生、心理咨询师建立专业帮教志愿者队伍，在社区矫正管理局建设心理咨询室，开展心理测试、风险评估、心理辅导、心理危机干预等，对心理问题人员建立心理档案。涡阳县举办专题心理讲座15场（次），解答社区矫正心理咨询160余人次，开展心理测评120余人次，依据社区矫正对象的心理问题的所属类别及严重程度，将10名社区矫正对象列为重点矫治对象，研究制定一人一案矫治方案，帮助其解开思想困惑和心理疙瘩。二是专业岗位队伍。依托退役军人选岗，司法局积极协调，设置社区矫正协理员专岗，招聘社区矫正协理员充实在基层司法所；主动与有承接能力的社会组织对接，购买社会服务；成立教育帮扶志愿者宣讲团，公检法干警、老红军等常态化为社区矫正对象开办法治讲座、道德讲堂，依托看守所建立警示教育基地，定期开展现场警示教育。三是干部乡贤队伍。从乡贤、村干部、亲属中优选社区矫正对象帮扶责任人，沟通交流思想，勾画美好生活，及时排忧解难，明确帮扶小组责任，坚持做到“四个知道一个跟上”，即：知道社区矫正对象在哪里？在干什么？在想什么？需要什么？思想工作及时跟上。截至2022年底，涡阳县通过干部乡贤和亲属协调，帮助社区矫正对象本人及家庭申请办理低保69人次，化解矛盾纠纷32件。
近三年来，亳州市社区矫正工作始终走在全省前列，社区矫正对象重新犯罪率始终控制在0.2‰以下，远远低于全国、全省水平，2022年实现社区矫正无再犯罪的好成绩。成绩的取得离不开各级党委、政府的高度重视，更离不开社会的关注、关心、支持。社区矫正作为刑罚执行工作，担负着对社区服刑人员行为管控、思想教育、就业支持、心理干预、困难救助等职责，离不开多个党委、政府部门的齐抓共管，离不开社区、社会组织、社工、志愿者、社会慈善资源“五社联动”的深度参与。
建议各级党委政府，加大对社区矫正工作的关注和支持，聚焦社会力量参与社区矫正工作这一务实管用的举措，统筹财政、民政等部门，用好用活社区矫正专项财政经费、社会组织和社会工作者、志愿者等各方面资源，引入更多的社会力量参与，聚焦社区矫正对象急难愁盼问题，促进社区矫正对象顺利融入社会。
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