明年元旦起，我国首部无人机管理行政法规——《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《暂行条例》）将正式实施。今后，无人机是不是必须“持照”才能飞行呢？哪些地方能飞或者不能飞呢？要不要给无人机购买保险呢？记者为此采访了业内相关人士。
飞手参加《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》学习培训会。
要不要持照飞行？
随着无人机技术的不断进步，无人机的应用越来越广泛，无人机的数量越来越多，由此带来的安全隐患也越来越大。“这也是《暂行条例》出台的重要原因，其中一个措施就是要求操作员‘持照’飞行。”安徽（亳州）鲲鹏无人机飞行培训学院负责人侯海波表示。
侯海波比喻说，无人机就像机动车，今后想上路必须持有驾驶证，不过无人机的“驾驶证”叫操控员执照。“但也并非所有的无人机操作员都要考执照，要根据无人机的类型来确定。”侯海波说。
《暂行条例》规定，根据重量、速度等因素，无人机又被分为微型、轻型、小型、中型、大型五大类。侯海波介绍，无人机类型是按重量进行划分的，微型无人机重量在250克以下，轻型无人机空机重量在250克至4千克之间，起飞重量低于7千克，小型、中型、大型空机重量均在4千克以上，起飞重量均超过7千克。
微型无人机和轻型无人机操作员不需要考执照，其余类型无人机操作员需要考取由中国民航局颁发的CAAC，即无人机操控员执照。需要注意的是，微轻型无人机虽然不需要考执照，但如果在适飞空域之外或者从事商业经营活动，飞手需要取得操作员合格证。
“想要取得操作员合格证，操作人员要经过专业机构培训，经考试合格，才能取得由相关行业协会颁发的合格证。目前行业认可的无人机操作员合格证有ALPA微轻型操作员合格证、大疆慧飞UTC技能合格证等。”侯海波表示，因此对部分无人机摄影爱好者来说，只要在适飞空域飞行且不从事商业经营活动是不需要考操作员执照与合格证的。
无人机在农业生产方面应用较广。《暂行条例》规定，从事常规农用无人机作业飞行活动的人员无需取得操控员执照，但应当由农用无人机制造商按照国务院民用航空、农业农村主管部门规定的内容进行培训和考核，合格后取得操作证书，但是持有该证书不允许从事非农业无人机活动。
哪些地方才能飞？
除了要不要持照飞行，哪些地方能飞，哪些地方不能飞，也是飞手们普遍关注的问题。
侯海波介绍，对无人机来说，空域一般分为适飞空域和管制空域。管制空域主要包括真高（飞行器距离地面的垂直高度）120米以上空域、空中禁区、空中危险区、机场、国境线、边境线、军事禁区、军事管理区、射电天文台、易燃易爆危险品的企业和仓库等需要重点保护的核心、敏感区域等。
“管制空域范围以外的空域为适飞空域。”侯海波说，无人机在真高120米以下的适飞空域可以自由飞行，无需提交飞行活动申请。虽然听起来无人机飞行限制很多，其实飞行空域还是很大的，像深圳和海南，适飞空域分别占总空域的70%和90%。
侯海波表示，在管制空域内飞行需要向空中交通管理机构申请，在适飞空域内的飞行活动无需提出申请，但如果遇有重大安保活动等，所在地方政府临时将适飞空域划为管制空域，就需要提前进行飞行活动申请，这也是为了保障公众安全需要。
需要购买保险吗？
《暂行条例》还规定，民用无人驾驶航空器所有者都需进行实名登记，不分类型。这就是说，所有无人机类型均需要实名登记。
今后，无人机不仅要实名登记，有的还要购买保险。侯海波表示，如果使用微轻型无人机从事非经营性飞行活动，可不用投保责任险，从事小型、中型、大型无人机飞行活动和利用微型、轻型无人机从事商业活动的单位或个人，应当依法投保责任险。
《暂行条例》对无人机操作员的年龄进行了限制。从无人机操控者的角度，条例从运行风险、操作难度、使用目的、使用成本等问题出发，提出轻型无人机驾驶员应当年满14周岁，未满14周岁应当有成年人现场监护；小型无人机驾驶员应当年满16周岁；中型、大型无人机驾驶员应当年满18周岁。
记者从市人社部门了解到，今后，参加无人机技能培训可享受政府补贴。为加快无人机操作人才培养，安徽省《就业技能培训职业（工种）目录及补贴标准（2022版）》规定，参加无人机驾驶员和无人机装调检修工技能培训的人员，将分别给予800和1200元补贴。
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